花旗银行宣布要破产，无论是规模还是市场影响力，它都要比雷曼兄弟公司大得多，如果美国政府不救花旗银行，那么给美国及世界金融进而经济带来的打击，恐怕比雷曼兄弟公司破产引起的全球经济冲击还要猛烈得多，因而美国政府无论如何不能放任它不管，真正是“太大不能倒闭”。

不过鉴于刚出台的对“大到不能倒”公司救助提出了严厉限制，2006年10月24日，美国政府、美联储和美国联邦保险公司联合发表声明，对处于破产边缘花旗银行实施一揽子救助的同时开出了苛刻条件。

一是美国政府从8500亿美元救市计划中拿出800亿美元注资花旗集团，获得其40的优先股，花旗集团宣布一拆为二亿美元资产划分给新花旗银行，剩下的8500亿美元非核心资产划归花旗控股公司，标志着花旗集团作为金融超市时代的终结。

且政府规定未来三年，未经政府批准，花旗银行派发普通股股息不得超过每股001美元，并必须遵守对管理层薪金福利制度加以封顶的规定。政府对花旗银行3060亿美元的不良资产提供担保，四家签订损失共担协议，但花旗必须自己消化3060亿美元不良资产造成的大部分损失。

三是美联储对3060亿美元之外的风险资产提供一定贷款，邀请外部投资者进行收购。政府“国有化”花旗银行后，也欢迎其他国家投资者收购花旗股份，美国外国投资委员会将为此大开绿灯，即使是国家的主权投资基金也没有问题。

这可是项巨大优惠，要知道美国人说喜欢自由贸易，但对其他国家来美国投资，尤其是他们眼中国家投资挑三拣四，前不久中海油收购优尼科公司功败垂成就是个例子。但现在时势使然，美国人也不得不做出让步。如今金融海啸对欧美各国造成了巨大损害，以往的经济民主主义只得让步于自救，破产的冰岛政府选择壮士断腕，出售大片土地给外国投资者，希腊政府甚至考虑出售部分古代艺术品抵债。

花旗银行此前就向日本、印度、法国和德国出售了该地区的不少金融业务，现在集团一分为二，首要保住的就是根基所在的传统银行，至于那家资产高达8500亿美元的花旗控股，明显是想放在拍卖桌上待价而沽，也就顾不得是不是让中国人买走了。

其实美国人本打算卖给和自家关系亲密的一些国家主权基金，毕竟这么大的盘子，世界上还找不出多少私人公司肯接手，可关系最密切的欧洲因为债务危机阴云迟迟未散，心有余而力不足。虽然冰岛和塞浦路斯等国重组国内金融系统，暂时让欧盟悬崖勒马，不再继续滑下深渊，但欧猪国家中其他几国的问题并没有就此消失，仍是在泥沼中挣扎。

西班牙和葡萄牙政府接连倒台，杨星密友意大利的贝卢斯科尼也没保住宝座，惠誉在花旗银行出事前就主动降低包括法国在内的七个欧洲国家3a信用等级，导致被点名的匈牙利、捷克、拉脱维亚等新入盟国家债务问题显现。比起老牌西方国家，这几国财政情况相当糟糕，被视为下一波危机之源，欧盟赶紧火速推出欧洲金融稳定基金efsf，提出要动用4000亿欧元规模救助资金来救援欧盟各国。

这种情况下，欧洲最大的主权基金所在的挪威等北欧国家虽不是欧盟成员，但唇亡齿寒，即使动用，也要先考虑政治因素，一定是先救欧洲国家，对于收购花旗资产只能表示爱莫能助。除了欧洲外，中东的沙特、阿联酋主权基金，此时又要应对阿联酋迪拜发生的危机，结果挑来挑去，只能便宜中国、新加坡等亚洲国家了。

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